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朝廷虽有限田令，但贵族官员们都有官爵在身，他们的田额是很高的，一位亲王，其田额超过万亩。
哪怕是一位九品小官，他也有二百亩的田额。
更别说，京城之地，贵族官员无数，再限田，也注定不像一般地方郡县。
“无忌，这方面你有什么好的建议吗”皇帝问这位年轻的大舅子。
“陛下新推出的佛道管理律令中，对寺观的限田臣觉得很不错，据臣所知，洛阳城里城外的大寺观，普遍都拥有寺田在万亩以上，中寺也一般有千亩以上，一般小寺都有上百亩数百亩之多。而且洛阳府内又寺观众多，这些寺观占田量之巨，极为庞大，若能清理出来，可新增数万顷之地，能给数万丁授田。”
“还不够。”罗成摇头。
和尚道士虽田产多，但洛阳府二十余县，也就那么千余寺观，全清出来虽不少，但面对一二百万百姓来说，一人也增加不了几亩地。
“臣唯一能想到的办法，就是限购了。禁止洛阳府本地户籍居民以外者在洛阳府境内购买田地，可避免占田。”
“对于贵族官员，也要进一步加强在六京和中原这样的腹心要地的田额。”
长孙无忌的意思，一位亲王，如果拥有一万亩的田额，那么在六京境内，最多只能各拥有其十分之一或更少的田额，其总田额不变依然是一万亩，但在洛阳其只能最多拥有一千亩或是五百亩地。剩下的田额，可以在其它地方购买。这样做的目的，则是避免在中原这样的人多地狭的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。
“朕的皇家庄园在洛阳有多少地”
罗成突然问。
长孙无忌马上报出一个数字，非常惊人。
这些皇家庄园都是皇帝的私产，此外还有太上皇名下的田庄，有皇后、妃嫔们名下的田庄，都有许多。
这些地主要都是以前属于隋朝皇家的，然后自然现在归属于大秦皇家，皇帝拿出不少赏赐给了妃嫔、大臣们。
“朕让内侍省整理一下，保留十分之一的庄园，然后其余的全都置换到地广人稀的边疆之地去，置换出来的地，你拿去分授给百姓吧。”
“陛下圣明”长孙无忌激动的高呼，他没想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛阳的土地，当然是比其它地方的好。
洛阳城一亩地，甚至能当的上河北两亩，当的上江南亩，当的岭南十亩八亩，至于如陇右关外这些地方，那一亩能当几十亩。
可皇帝却愿意带头，拿出九成的洛阳皇庄来置换到边疆去，这对他来说，那真是极大的支持了。
“当然，洛阳身处中原腹心，又是京畿重地，不管怎么说，都肯定是人多地少的，因此仅是抑制兼并还不够，也得想办法多迁些百姓到边郡去。”
罗成要求长孙无忌想办法，从洛阳二十二县中，每县选出一到两千户，准备迁移边疆。具体的标准，就是贫困无产者，或者是此前有不良纪录的比如加入过贼匪的，或为寺观佃民者，或是放免还良的原奴隶等，把这些人干脆迁到边郡，给他们在那些地广人稀的地方，授足田地，充实边疆，拓荒殖边。
一县迁走一二千户，则就能收回约十万亩地，剩下的万户人家，按每家两丁算的话，一人能新增五亩地，一户就能增加十亩。
而通过寺观收田、公田买回，新的限田令等多项措施，预计一丁能达到三四十亩左右的授田，这样一来，一个家庭就能有七八十亩，甚至是百亩之地。
自耕农的增加，尤其是大量能够有富余的自耕农，能够让国家更趋稳定。
“百姓所授之田为露田，禁止买卖，身死田收。而对于私田买卖，必须到官府立契，并按交易价格征收一分的契税，规定，契税由买方交纳。”皇帝敲打着龙椅扶手，对长孙无忌说道，“把这条记下来。”
私田买卖，必须登记立契，必须过户，还必须交税，税率百分之十，这税不低。而这样做的目的，自然是要增加土地兼并的成本，同时，朝廷还能从中得到一笔税收。
不过罗成也知道，这年代的置地，就跟后世的买房一样，似乎成了一个硬投资，有赚不赔的买卖。
有钱了，第一选择肯定是买地。
所以契税也仅仅有一点点限制作用，关键还是要对地狭人多的地方，加大禁购和限额还有人口分流，并禁止普通百姓把所授之田交易买卖，如此才能保证有绝大部份的土地，能够一直分授给普通百姓，让他们成为拥有田地的自耕农，而不是一两代之后，又成了失地的佃农。
对于一个新建立的王朝来说，罗成不仅要关顾眼前，更要放眼未来，做为开国之君，他得把一个良好的制度框架建立起来。
第936章罗秦单李、阎崔郑周
高士廉在偏殿等了许久。
他本以为很快能受到召见，结果这一等就是一个多时辰。眼看着午餐时间都到了，皇帝还没有结束与无忌的召见。
一位宦官进来，提着一个食盒。
“高郎中，陛下还没有结束与长孙府尹的召对，特命某前来送餐，请高郎中在此先用午餐，稍后陛下召见高郎中。”
餐盒打开，内侍取出了四菜一汤来。
菜式简单又很精致，每个菜份量不多，两荤两素再加一个汤，闻的香气扑人。在这里坐了一个多时辰，虽说有火烤着，但也确实是饿了。
大秦的官员们，都有工作餐。
大家早上吃了饭到衙门上班，午间就在衙门吃饭，餐钱由衙门出。餐后休息一会便继续上班，然后到黄昏时散衙下班回家。
一般情况下，官员都是不住衙门的。
当然，若是有单身的官吏，衙门也会安排宿舍给他们，有的是直接在衙门后院安排房间，有的是另行租住。
宰相们每天下朝后，上午也是在宫里的门下省政事堂当值处理公务，他们每天的午餐，都是皇帝让御厨烹饪，特赐在政事堂廊下用餐，等级规格就要高的多，足有八个菜，且十分精致丰富。
这是宰相们才能享受的特殊待遇，有时臣子们奉召入宫面奏，若得皇帝特旨，也可以到政事堂廊下用餐，但一般非三品以上重臣，是不好意思去的，一般都